ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОВЕТУ *

О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2002 году (выдержки)

Конституция Татарстана: перемены, продиктованные временем

Прошедший год прошел под знаком приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Мы исходим из того, что законодательный орган республики должен адекватно изложить на языке права специфику Татарстана, учитывая при этом общероссийскую ситуацию.

В последнее время ряд политиков начали забывать, что Конституция России принималась, как это записано в преамбуле, от имени многонационального народа и основана на «равноправии и самоопределении народов». Культурное многообразие, скрепленное политическим единством – вот формула развития России. Стабильность в обществе обеспечивается не унификацией всех и вся, а через учет многообразия интересов, как национальных, так и региональных. Причем культурное развитие народов России обеспечивается, прежде всего, республиками, а потому на них падает особая миссия.

Попытки трактовать республики как негосударственные образования, не обладающие суверенитетом, вызывают недоумение. Республика есть форма государства, опирающаяся на волю народа, а государство, как известно, без суверенитета не бывает. Мы исходили и исходим из того, что в федеративном государстве не может быть абсолютного суверенитета. Он делим в соответствии с компетенцией центра и республик. Источником права в Татарстане является ее многонациональный народ, который наделяет полномочиями республиканские органы власти.

Сегодня не может быть возврата к советской практике, когда конституции автономий были декоративными и копировали Основной закон СССР. Есть компетенция федерального центра, в рамках которой он действует, и есть компетенция республики, в рамках которой она обладает всей полнотой власти. Федеральные законы должны приниматься в рамках компетенции центра, а республиканские законы в соответствии с полномочиями субъекта на основе соблюдения принципов разграничения полномочий. В этом суть «вертикали власти» и это залог политической стабильности.

Конституция Татарстана принималась в непростое время, когда республика утверждала свой статус, искала пути перехода к рыночной экономике, создавала демократические институты. В то время в России в целом шел процесс становления новых общественных отношений. По сути, это были революционные изменения. После распада СССР возникла новая Россия, которая определялась с государственным устройством, начала серьезные экономические и социальные преобразования. Но в то же время она продолжала жить по советской, социалистической Конституции. В этих условиях наша республика принимала законодательные акты в опережающем режиме.

В 1992 г. был подготовлен Федеративный Договор, который подписало большинство субъектов, но Татарстан с ним не согласился, поскольку наш статус не был учтен в этом документе. В 1992 г. в сложнейших политических условиях прошел референдум, на котором почти 62% голосовавших подали свои голоса за укрепление нашего статуса. Это решение, наряду с Декларацией о государственном суверенитете легло в основу разработки Конституции Татарстана. Мы, таким образом, ушли от статуса советской социалистической автономии и заложили базовые положения суверенитета. Именно с этого года начинается стабилизация политической обстановки в республике. Многонациональный народ Татарстана воспринял Основной закон как отвечающий его коренным интересам. Межэтническое, межконфессиональное согласие получили прочную правовую базу в соответствующих статьях Конституции республики. Трудно переоценить значение этого исторического момента.

Мы ясно отдавали себе отчет в том, что наш статус далеко не всеми политическими кругами России воспринимается адекватно, а потому нуждается в признании со стороны федерального центра. В 1993 г. в ходе Конституционного Совещания нашей делегацией были внесены предложения в проект Конституции РФ, касающиеся закрепления статуса Татарстана. Однако, они даже не рассматривались, и делегация Татарстана была вынуждена покинуть этот форум. Тем не менее, конституционная комиссия внесла поправки в проект Конституции России, в частности, в статье 11 появился пункт 3, позволяющий строить отношения субъекта с центром на основе конституций и договора, что было для нас принципиально важно. Тем самым открылся легитимный путь для подписания двустороннего Договора, который как это сказано в преамбуле документа, руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан.

Поскольку Основной закон Российской Федерации на территории нашей республики не получил одобрения то, именно Договор стал формой легитимизации Конституции России в Татарстане. Из этого вытекает его особая роль в отношениях с федеральным центром.

Договор снял противоречия между двумя конституциями и тем самым внес ясность в политические отношения республики с центром. Он, безусловно, стал определенным компромиссом, но главное устраивал обе стороны. Было бы ошибкой думать, что Договор был конъюнктурным документом. На самом деле Договор задел глубинные интересы государства и стал реальным шагом к подлинной федерализации страны.

Приводя Конституцию и законы Татарстана в соответствие с федеральными, мы всегда ориентируемся на Договор, который остается основополагающим в отношениях с федеральным центром. За эти годы Договор полностью себя оправдал. Его значение выходит далеко за рамки нашей республики. В свое время именно он стал препятствием на пути возврата России к унитаризму. Договор и сегодня сохраняет эту свою историческую миссию.

О нашей политической истории последних десяти лет приходится напоминать лишь для того, чтобы показать последовательность наших шагов. Мы на каждом этапе старались прийти к согласию с федеральным центром, но при этом всегда исходили из интересов многонационального народа республики и необходимости сохранять стабильность в Татарстане.

Со времени принятия Конституции Татарстана в республике произошли значительные изменения. Политическая система стала более развитой, экономика перешла на рыночные отношения, претерпели определенную эволюцию отношения с федеральным центром. Мы и раньше говорили, что Конституция будет корректироваться, поскольку для этого есть объективные причины. Что-то в ней явно устарело, что-то требует внесения определенных поправок, кое-что из полномочий, записанных в Конституции Татарстана, мы на основе Договора делегировали федеральному центру. В то же время существуют базовые статьи, определяющие статус республики, которые должны сохраниться с учетом политических реалий.

В новой редакции Конституции мы ясно обозначили Республику Татарстан как полноправный субъект Федерации, объединенный с Россией на основе Конституций РФ и РТ, а также Договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий. Это соответствует фактическому положению дел. Вместе с тем мы закрепили суверенный статус республики, что означает всю полноту государственной власти в рамках своей компетенции. Мы отдаем себе отчет, что упоминание суверенитета в Основном законе республики кое-кому не понравится, и наверняка появятся желающие вновь ревизовать положения нашей Конституции. Однако республики в российской Конституции признаются государствами, значит как в теории, так и на практике невозможно отрицать понятие суверенитета.

В предыдущей Конституции было записано, что Татарстан – субъект международного права, что вызывало протесты со стороны федерального центра. В Договоре эта статья изложена в пределах, в которых республика участвует в международных делах. За эти годы мы выработали по существу собственную внешнюю политику, которая исходит, прежде всего, из наших экономических интересов. Татарстан подписал десятки соглашений с зарубежными странами, установил рабочие контакты с международными организациями, открыл свои представительства за рубежом. С МИДом РФ у республики деловые и уважительные отношения. Федеральный центр признал наше право на внешнюю деятельность, поскольку она не направлена против международных договоренностей России и в то же время позволяет республике сохранить и завоевать рынки сбыта. Жизнь показала, что нам вполне достаточно тех полномочий в сфере внешней деятельности, которые мы имеем по Договору, что и закреплено в новой редакции Конституции.

Для нас является исключительно важным закрепление в Конституции функций государственных языков – татарского и русского. Какие бы мнения не существовали на этот счет, для нас эта позиция является принципиальной. Мы от этого не может отступить, поскольку это одно из условий стабильности политической ситуации в республике. В Татарстане ни один язык не ущемляется, наоборот, мы нашу территорию сделали образцовой с точки зрения соблюдения прав этносов на развитие своей культуры и языка. Вместе с тем татарский язык, наряду с русским, должен развиваться во всех сферах жизни, включая государственную.

В новой редакции Конституции сохраняется преемственность в части права собственности на землю и недра. Суверенитет не может существовать без экономической базы, а земля, недра, водные, лесные и другие природные ресурсы – это то, на чем держится хозяйственная самостоятельность республики.

Существуют правовые понятия, которые во многом носят символический характер и в жизни не всегда находят адекватное воплощение. Например, термин «субъект международного права», который фигурировал в ряде наших документов, в международном праве применяют в отношении независимых государств. В республике он реализовался только в сфере культуры и внешнеэкономической деятельности. Такой же характер носит понятие гражданства Татарстана, который связан с источником права и тем, что республика считается государством, но в жизни никаких реальных отношений не регулирует. В рамках единого федеративного государства существует единый институт гражданства, что и нашло отражение в новом российском законе.

В новой редакции Конституции имеются значительные изменения в разделе о судебной системе, поскольку это полномочие по федеральному законодательству перешло в исключительное ведение центра. Вместе с тем за это время появился институт мировых судей, статус которого отражен отдельной статьей. Внесены также отдельные изменения в статьи, определяющие обязательства и права Конституционного суда Татарстана.