• О сайте  • Контактные данные  • Полезные ссылки  • Поиск  
номер 3(19), лето, 2006
19 номер журнала «Казанский федералист»
КАЗАНСКИЙ ЦЕНТР
ФЕДЕРАЛИЗМА И
ПУБЛИЧНОЙ
ПОЛИТИКИ
/ Журнал «Казанский федералист» / 2006 / номер 3(19), лето, 2006 / Совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на домашнюю страницу
Совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
 
 
 

Авторы:
  • Владимир Климанов
За последние годы в России произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней и, в первую очередь, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные.

Владимир Климанов*

Совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

 

За последние годы в России произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней и, в первую очередь, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные.

Еще в 2001 г. в своем Послании Федеральному Собранию Президент России в качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства назвал задачу по наведению порядка в межбюджетных отношениях: «Четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений – это вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств со стороны различных уровней власти»[1]. Поэтому Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., одобренная федеральным правительством в августе 2001 г., была направлена на достижение целей по развитию системы межбюджетных отношений и реализации соответствующих разделов стратегии развития страны на среднесрочную перспективу с учетом результатов выполнения Концепции реформирования межбюджетных отношений на 1999–2001 гг., утвержденной еще в июле 1998 г.[2]

Программа 2001 г. закрепила положение о том, что главными задачами реформирования межбюджетных отношений являлись формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей региональным и муниципальным[3] органам власти проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности. Задачи Программы развития бюджетного федерализма были разбиты на пять основных направлений:

1) упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ;

2) четкое разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов»;

3) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

5) повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях[4].

До этого разграничению обязанностей и полномочий между бюджетами разных уровней в России препятствовала многоуровневая, сложноподчиненная система организации местного самоуправления, различающаяся по регионам и приводящая к возникновению неразрешимых проблем. Так, в различных субъектах Федерации существовало от одного до трех уровней местного самоуправления, или местное самоуправление практически отсутствовало вообще. Иногда отдельные муниципалитеты наделялись государственными полномочиями и фактически являлись территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов Федерации, а иногда, наоборот, была образована многоуровневая, сложносоставная структура самостоятельных органов власти.

Поэтому первоочередным вопросом в развитии бюджетного федерализма в начале 2000-х гг. в России стал процесс упорядочения административного устройства внутри субъектов Российской Федерации, выразившийся в реформе органов местного самоуправления, в том числе затронувший построение бюджетной системы.

Принятые в 2003-2004 гг. федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации (в новой редакции), поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений, а также достаточно известный закон о «монетизации льгот»[5] создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате было упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.

Вместе с тем по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим необходимо обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, также требовала принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.

В апреле 2006 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 гг.[6], разработанная с учетом итогов реализации Программы развития бюджетного федерализма. Данная концепция направлена на достижение повышения эффективности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий. Концепция определила следующие основные задачи:

1)  укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2)  создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

5) оказание методологической и консультационной помощи субъектам Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Были созданы пять основных фондов финансовой поддержки регионов, через которые осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов:

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) – для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

Федеральный фонд компенсаций – для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы;

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов – для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг;

Федеральный фонд регионального развития – для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 г. – Фонд реформирования региональных финансов) – для стимулирования усилий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.

Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР, который впервые был образован еще в 1994 г. В течение нескольких лет ФФПР составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин (см. табл. 1).

 

Таблица 1. Масштабы Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 1994-2007 гг.

 

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007*

Объем, млрд руб. (до 1998 г. – трлн. руб.)

11,9

23,6

39,3

52,9

39,2

33,7

57,4

100,3

147,5

173,8

175,8

189,9

228,2

260,4

Доля в расходах федерального бюджета, %

6,1

8,3

9,0

10,0

7,8

5,9

6,7

8,4

7,6

7,2

6,4

5,4

5,3

4,8

Число регионов, получавших средства Фонда

78

75

81

76

76

71

70

71

71

71

67

65

69

 

* Здесь и далее данные по 2007 г. составлены согласно проекту федерального закона.

Источники: Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М., 2002; Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд. М., 2003. С. 589 (с дополнениями).

 

Оценка бюджетной обеспеченности субъектов Федерации до и после предоставления им средств ФФПР позволяет сделать вывод о результативности применяемых процедур при сохранении заинтересованности субнациональных органов власти в принятии мер по улучшению собственного финансового положения.

Если до распределения средств Фонда доходы 10 «богатых» регионов превышали доходы 10 «бедных» регионов в 9,9 раза в 2001 г., в 7,7 раза – в 2002 г. и в 9,3 раза – в 2003 г., то после распределения средств ФФПР этот разрыв сократился до 3-5 раз. Согласно проекту федерального бюджета на 2007 г. этот разрыв будет составлять 3 раза.

Вплоть до начала 2000-х гг. ФФПР был единственным формализованным каналом федеральной финансовой помощи. Расчет дотаций на выравнивание (трансфертов) производился в рамках единой методики по математическим формулам. Методики разрабатывались Минфином России и предоставлялись в Государственную Думу вместе с материалами по проекту бюджета на тот или иной финансовый год для утверждения.

Методика расчета причитающихся регионам дотаций из ФФПР со времени его создания в 1994 г. претерпела значительные изменения. В отличие от ранее применявшихся, действующая до последнего времени методика предполагала отказ от использования данных о фактических доходах регионального бюджета прошлых лет и ориентации на покрытие расчетного превышения расходов над доходами, что весьма позитивно, так как при оценке налоговой базы регионов по методу «от достигнутого» субъекты Федерации были заинтересованы не столько в повышении собираемости налогов, сколько в сокрытии налоговой базы для обоснования потребности в федеральной финансовой помощи.

Для оценки уровня бюджетной обеспеченности региона использовался относительный показатель – так называемые валовые налоговые ресурсы, что позволяло учитывать налоговые усилия региональных властей. Удельные валовые налоговые ресурсы регионов представляли собой произведение прогнозируемого на тот или иной год среднего уровня доходов субъектов Федерации на душу населения на индекс налогового потенциала данного субъекта. Кроме того, вместо фактических расходов (обоснованность которых была неизвестна) при расчете трансфертов стали использоваться индексы бюджетных расходов, характеризующие, во сколько раз больше (меньше) среднего по России уровня обходится в данном конкретном регионе производство одного и того же объема бюджетных услуг. Впервые такая комбинированная методика была применена в 2001 г. Дотации из ФФПР предоставляются тем регионам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. В 2001-2006 гг. этот уровень колебался в пределах от 0,591 до 0,815 от среднего для всех субъектов Федерации уровня. Перечисление дотаций осуществляется ежемесячно исходя из фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет.

Методика оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности за последние годы была неоднократно усовершенствована и, в результате, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670[7], закрепившим расчет уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации исходя из расчетов индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов. Это позволяет региональным властям прогнозировать объем своих доходов не только на ближайший бюджетный период, но и на среднесрочную перспективу. При расчете объема дотаций из федерального бюджета в 2007 г. будет использоваться обновленная методика, предусматривающая целый ряд уточнений в порядке расчета налогового потенциала, индекса бюджетных расходов регионов, а также порядке применения разных форм выравнивания.

Начиная с 2005 г. целевая составляющая ФФПР в качестве обособленной части средств, передаваемых в регионы в виде дотаций, ликвидирована[8]. Отменено включение целевых средств, направленных на «северный завоз» и компенсацию энерготарифов, в состав ФФПР.

Предусматривается, что данный Фонд сохранит свое значение в качестве основного инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам и в будущем.

В соответствии с принципами, установленными при создании Федерального фонда компенсаций, средства этого Фонда предоставляются в виде целевой финансовой помощи (субвенций) субъектам Федерации для финансирования «федеральных мандатов», обязательств (прежде всего социальных пособий и льгот), возложенных на региональные бюджеты федеральными законами. При этом перечисления из Фонда компенсаций осуществляются всем субъектам Федерации пропорционально численности соответствующих льготных категорий граждан, вне зависимости от бюджетной обеспеченности регионов и их налогового потенциала.

Причиной создания данного фонда стало осознание во второй половине 1990-х гг. того факта, что региональные бюджеты перегружены «федеральными мандатами», финансирование которых осуществлялось в полном объеме. Ранее расходы на реализацию «федеральных мандатов» включались в расчеты индекса бюджетных расходов при распределении дотаций из ФФПР. Однако в силу различий в бюджетной обеспеченности и проводимой субъектами Федерации бюджетной политики уровень финансирования этих обязательств мог колебаться от 100 до менее чем 10%.

В целях решения этой проблемы в 2001 г. за счет централизации 15% налога на добавленную стоимость, поступавшего в региональные бюджеты, и был создан федеральный Фонд компенсаций. Данные меры позволили не только осуществить выравнивание возможностей граждан по получению социальных услуг, но и решить проблемы, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость компаниями общенационального значения.

В 2001 г. средства Фонда компенсаций направлялись только на реализацию двух федеральных законов: «О социальной защите инвалидов» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В последующие годы число федеральных законов, обязательства по которым были включены в состав Фонда компенсаций, ежегодно увеличивалось (см. табл. 2).

 

Таблица 2. Федеральные законы, на реализацию норм которых выделяются средства Фонда компенсаций

Название закона

Годы финансирования

О государственных пособиях гражданам, имеющим детей

2001 – 2004

О социальной защите инвалидов

2001 – настоящее время

О статусе военнослужащих (субсидии на возмещение льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства и связи)

2002 – 2002

О милиции (субсидии на возмещение льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства и связи)

2002 – 2002

О федеральных органах налоговой полиции (субсидии на возмещение льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства и связи)

2002 – 2002

О реабилитации жертв политических репрессий

2002 – 2004

О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы

2002 – 2005

О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы

2002 – 2005

О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­ди­ации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

2002 – настоящее время

О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воз­действию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

2002 – настоящее время

О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объ­е­динении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

2002 – настоящее время

Об основах федеральной жилищной политики

2003 – настоящее время

О донорстве крови и ее компонентов

2004 – настоящее время

О ветеранах

2005 – настоящее время

Выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния

2005

О воинской обязанности и военной службе

2006

О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации

2006

Источник: Составлено по федеральным законам о федеральном бюджете.

 

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) был создан в 2002 г. в целях поддержки приоритетных, социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в регионах. Субсидии из этого Фонда распределяются между всеми регионами для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных, социально значимых расходов при соблюдении определенных условий.

По замыслу федерального правительства, первоначально средства ФССР расходов планировалось направить на частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг, что позволило бы ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в соблюдении федеральных стандартов и создать предпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Однако уже в ходе обсуждения проекта бюджета на 2002 г. в Государственной Думе было принято решение направить средства из ФССР не только на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, но и на частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Аналогичное распределение средств из ФССР было предусмотрено в федеральном бюджете в последующие годы (см. табл. 3). Правила предоставления субсидий на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, были утверждены правительством. В 2004 г. средства ФССР в полном объеме направлялись на частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов, связанных с предоставлением населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2005 г. объем ФССР был значительно увеличен и через него стали распространяться субсидии на социальную поддержку, возникшую в результате «монетизации льгот» и разграничения полномочий между разными уровнями власти[9].

В целом опыт использования подхода, создающего заинтересованность субнациональных властей в осуществлении реформы жилищно-коммунального хозяйства и заключающегося в установлении зависимости между параметрами, характеризующими ход проведения реформы в регионе, и объемом предоставляемой финансовой помощи, оценивается положительно как на федеральном, так и на региональном уровнях.

 

Таблица 3. Объем средств федерального Фонда софинансирования социальных расходов, млрд. руб.

Объем

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Всего

16,6

15,0

3,3

23,0

26,1

33,5

в том числе

субсидии на расходы на предоставление жилищных субсидий

2,9

5,0

3,3

6,3

8,0

8,2

субсидии на расходы на повышение тарифной ставки первого разряда единой тарифной сетки

13,7

10,0

субсидии на социальную поддержку реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий

1,7

2,1

2,5

субсидии на социальную поддержку ветеранов труда и тружеников тыла

11,0

11,7

12,1

субсидии на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей

4,0

4,3

10,7

Доля в финансовой помощи из федерального бюджета, %

6,9

4,3

1,0

3,1

2,9

3,1

Источник: Составлено по федеральным законам о федеральном бюджете.

 

Еще одним каналом федеральной финансовой помощи является Федеральный фонд регионального развития, идея создания которого впервые была закреплена в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999–2001 гг. Согласно Концепции, в рамках Фонда регионального развития осуществляется консолидация разрозненных капитальных расходов федерального бюджета в регионах, в том числе по реализации федеральных целевых программ регионального развития.

Впервые образование этого фонда в объеме 2 млрд. руб. было предусмотрено в федеральном бюджете на 2000 г. В бюджете 2001 г. Фонд регионального развития был образован уже в объеме 3 млрд. руб. Предусматривалось, что эти средства будут направлены на финансирование федеральных целевых программ развития регионов, а также на дополнительную помощь высокодотационным субъектам Федерации. Однако направление средств Фонда регионального развития на финансирование объектов, предусмотренных в десятках таких программ, приводило к «распылению» денежных средств.

Поэтому в 2002–2004 гг. произошли изменения принципов формирования Фонда регионального развития: его объем был резко увеличен (см. табл. 4), а количество федеральных целевых программ развития регионов при этом сократилось – с 30–50 программ в предыдущие годы до шести-семи в 2002–2006 гг.

 

Таблица 4. Объем средств Федерального фонда регионального развития, млрд. руб.

Объем

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Всего

17,5

12,8

25,1

2,5

2,7

4,2

Доля в финансовой помощи из федерального бюджета, %

7,3

3,7

7,2

0,3

0,3

0,4

Источник: Составлено по федеральным законам о федеральном бюджете.

 

Распределение средств Фонда регионального развития долгое время не имело четких методологических обоснований. Только осенью 2003 г. была одобрена Методика распределения средств на 2004 г.

В дальнейшем предполагается, что после принятия соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации[10] произойдет объединение Фонда софинансирования социальных расходов и Фонда регионального развития в единый Фонд софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивающее предоставление субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера, включая бюджетные инвестиции в объекты региональной собственности, с едиными принципами распределения указанных средств.

Такое объединение, по мнению разработчиков поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, позволит повысить в рамках единой методологии прозрачность и объективность распределения субсидий, выделяемых с целью оказания содействия региональным органам государственной власти в осуществлении возложенных на них полномочий, а также позволит субъектам Федерации самостоятельно принимать решения о целях направления расходов.

Фонд реформирования региональных финансов был впервые предусмотрен в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999–2001 гг. В качестве источника формирования этого фонда был установлен кредит Международного банка реконструкции и развития. Впервые этот фонд в федеральном бюджете был образован в 2002 г., и его суммарный объем в 2002–2004 гг. составил 120 млн. долл. США.

Федеральное правительство определило, что субсидии из Фонда реформирования региональных финансов ежегодно предоставлялись не более чем пяти регионам, отобранным на конкурсной основе и обеспечившим реализацию двухлетней программы реформирования региональных финансов или ее первого (годичного) этапа. Направления реформирования региональных финансов включали мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, межбюджетных отношений, управления бюджетными расходами, тарифной и ценовой политике, управлению государственным и муниципальным долгом, управлению государственной и муниципальной собственностью, бюджетному учету, отчетности, контролю и аудиту[11].

К началу 2004 г. процесс функционирования Фонда реформирования региональных финансов, по сравнению с другими фондами, через которые предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета, был наиболее детально урегулированным на нормативно-правовом уровне, а механизм конкурсного отбора регионов – получателей средств этой финансовой помощи, носящей «стимулирующий» характер, уже на первом этапе показал свою высокую эффективность[12].

В связи с этим на федеральном уровне было принято решение о формировании начиная с 2005 г. в составе федерального бюджета аналогичного фонда. При этом было решено увеличить количество получателей средств из него до восьми (позднее – до десяти) субъектов Федерации ежегодно, а начиная с 2006 г. предоставлять такие субсидии и муниципальным образованиям[13]. В отличие от своего «предшественника» Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) формируется исключительно за счет собственных средств федерального бюджета. Положение о ФРРМФ было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 2, а первый конкурс среди регионов проведен в соответствии с приказами Минфина России еще во второй половине 2004 г.

Процедуры участия субъектов Федерации и муниципальных образований в конкурсах на получение субсидий из ФРРМФ, включая методические материалы, а также результаты оценки заявок утверждены в целом ряде приказов Минфина России[14].

В соответствии с установленными требованиями, на этапе подачи заявки к участию в конкурсе допускаются только субъекты Федерации (муниципальные образования), участвующие в проводимом Минфином России мониторинге финансового положения и качества управления региональными (муниципальными) финансами[15] и не являвшиеся получателями субсидий в предыдущие пять лет. К участию в отборе муниципальных образований допускаются столицы (административные центры) субъектов Федерации либо муниципальные образования с численностью населения более 200 тыс. человек.

Успешность работы ФРРМФ, функционирующего по принципу «деньги в обмен на реформы», свидетельствует о том, что собственно процесс реформирования служит импульсом для ряда иных, приводящих к позитивным изменениям действиям. Это подтверждается и тем, что во многих субъектах Федерации на уровне региона созданы свои фонды реформирования муниципальных финансов. Опыт их существования, включая различные механизмы нормативно-правового регулирования конкурсного отбора муниципальных образований к получению дополнительных средств финансовой помощи из регионального бюджета уже есть в Чувашской Республике, Ставропольском и Хабаровском краях, Кировской области и других субъектах Федерации.

Проводимые на федеральном уровне реформы, в том числе в бюджетной сфере, также свидетельствуют о необходимости развития существующих процедур и совершенствования межбюджетных отношений, направленных на стимулирование осуществления реформ в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

Таким образом, сформировавшаяся в последние годы система предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета демонстрирует вполне устойчивый характер. Это, однако, не исключает процесс ее постоянного совершенствования и адаптации ко вновь возникающим задачам. Так, например, именно в форме межбюджетных трансфертов стали поступать в региональные бюджеты средства, направляемые на поддержку реализации приоритетных национальных проектов. В ближайшее время следует ожидать изменений в системе финансовых взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации и в связи с принятием новых поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.



* Владимир Викторович Климанов – доктор экономических наук, директор Института реформирования общественных финансов (Москва).

[1] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. № 66. 4 апреля.

[2] Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862 и от 15 августа 2001 г. № 584.

[3] Здесь и далее понятие «региональный» относится к уровню субъекта Российской Федерации, а «местный» и «муниципальный» – к органам местного самоуправления.

[4] Подробнее о развитии бюджетного федерализма в России см.: Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М., 2002; Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М., 2005.

[5] Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

[6] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р.

[7] В сентябре 2006 г. в эту методику были внесены существенные изменения.

[8] См.: Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2004. № 3. С. 11.

[9] Постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 354, от 1 апреля 2003 г. № 179, от 11 февраля 2005 г. № 67, от 11 февраля 2005 г. № 70, от 8 декабря 2005 г. № 745, от 4 февраля 2006 г. № 68, от 10 апреля 2006 г. № 199.

[10] См. материалы, размещенные на официальной Интернет-странице Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru).

[11]  Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. № 301.

[12] Подробнее о Фонде реформирования региональных финансов см., например: Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. А.М. Лаврова. М., 2001. 10 с.; Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов: Материалы Всероссийского совещания / Под ред. А.М. Лаврова, Н.В. Смирнова. Чебоксары, 2003. 248 с.; Климанов В.В., Сорокина М.Н. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов в России // Финансы. 2006. № 6.

[13] Впервые такое предложение было выдвинуто еще в 1998 г., в Концепции реформирования межбюджетных отношений: «Средства ФРРФ будут выделяться субъектам Российской Федерации, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе».

[14] Приказы Минфина России от 24 августа 2004 г. № 238, от 24 августа 2004 г. № 239, от 17 декабря 2004 г. № 346, от 18 августа 2005 г. № 209, от 18 августа 2005 г. № 210, от 8 декабря 2005 г. № 320, от 26 декабря 2005 г. № 351, от 1 сентября 2006 № 269, от 29 сентября 2006 № 322.

[15] Приказ Минфина России от 2 августа 2004 г. № 223 (с изменениями от 18 августа 2005 г. – приказ № 211).


 
English version
Документы в разделе
Разделы сайта
Поиск
 
расширенный поиск
Регистрация
Логин:    
Пароль:
 
 

  • [ Регистрация ]
  • Новости | Проекты | Публикации | Сотрудники | Форум | Мероприятия | Помощь исследователю | Книги и статьи о современном федерализме
    © 2001, 2002, 2009 Казанский центр федерализма и публичной политики. При использовании наших материалов ссылка на сайт обязательна, подробнее ... г.Казань, Кремль, подъезд 5. Тел./факс (843) 2925043, federalism@kazanfed.ru