Проект

О Б РА Щ Е Н И Е

представителей научного сообщества к Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину и Общественной палате Российской Федерации

Проводимая в России федеративная реформа заложила основы для детального разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами. Начата работа по упразднению необеспеченных федеральных мандатов, в первую очередь, в социальной сфере, при которых многие социальные льготы и гарантии, установленные федеральными законами, финансировались из федерального бюджета частично. Тем самым созданы правовые возможности для уменьшения диспропорции между регионами и, соответственно, неравенства людей, проживающих на различных территориях нашей страны.

Вместе с тем в ходе масштабного пересмотра российского законодательства произошло значительное сокращение компетенции субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Многие важнейшие сферы общественных отношений полностью переданы в компетенцию федеральных органов государственной власти, упразднен механизм совместного выполнения федеральными и региональными органами государственной власти важнейших полномочий, которые должны решаться вместе и сообща. Тем самым осуществлено фактическое нарушение Конституции Российской Федерации.

В настоящее время наметился процесс обратной передачи полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральными законами от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ переданы некоторые полномочия Российской Федерации в сфере совместного ведения по социальной поддержке и обеспечению занятости населения; охране животного мира; использованию, охране, защите и воспроизводству лесов; проведению экологической экспертизы и государственной экспертизы отдельных видов проектной документации в области градостроительства.

Однако механизм перераспределения компетенции между центром и регионами (путем делегирования федеральных полномочий с передачей субвенций из федерального бюджета) вызывает серьезное беспокойство. Вопреки ч. 2 ст. 78 Конституции РФ передача полномочий осуществляется в директивном порядке без заключения соответствующих соглашений. Отказа для исполнения федеральных полномочий не допускается. Реализация таких полномочий на основе субвенций не способствует укреплению налогового потенциала регионов и не стимулирует органы государственной власти субъектов Российской Федерации к их эффективному исполнению. Федеративные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами заменяются административными отношениями между федеральными и региональными органами государственной власти по выполнению делегированных федеральных полномочий. Подобная сверхцентрализация государственной власти может привести к утрате федеративных начал в государственном устройстве и превращению Российской Федерации в унитарное государство.

На заседаниях Государственного Совета Российской Федерации (2 июля и 26 августа 2005 г.) одобрены предложения о передаче органам государственной власти субъектов РФ дополнительных полномочий в сфере совместного ведения. Однако Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», проект которого был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в целях реализации решений Государственного Совета РФ, создает иллюзию расширения самостоятельности субъектов Российской Федерации. Регионам дозволено осуществлять некоторые дополнительные полномочия по предметам совместного ведения за счет собственных средств без закрепления за ними необходимых доходных источников.

По мнению научного сообщества, необходима определенная корректировка направленности дальнейших федеративных преобразований путем выработки и законодательного закрепления взаимосогласованных принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (субсидиарности, рамочного федерального регулирования, согласования интересов Федерации и ее субъектов, их сотрудничества и взаимодействия и др.) обеспечивающих оптимальный баланс и эффективное взаимодействие между федеральной и региональными властями в едином Российском государстве. Представляется, что сначала центру и регионам необходимо договориться о самих принципах вертикального разделения государственной власти, закрепить их законодательно и лишь на этой взаимосогласованной основе осуществлять реформирование федеративных отношений.

Мы обращаемся к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, и к Вам, уважаемые члены Общественной палаты Российской Федерации, как представителям гражданского общества, рассмотреть и поддержать нашу инициативу, которая без Вашей поддержки неизбежно затеряется в административных коридорах власти, как это неоднократно случалось.