Мидхат Курманов*

Кириллица или латиница?

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Обязательным признаком существования такого государства является разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В последние четыре года проводится активный процесс разграничения компетенций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и уточнению предметов ведения Российской Федерации и предметов исключительного ведения субъектов Федерации.

Касаясь предметов совместного ведения России и ее субъектов, остается только привести слова Д.Н. Козака, высказанные им при обсуждении формулировки ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (данная статья Федерального закона воспроизведена в Федеральном законе от 6 октября 1999 г.), которая, по его мнению, «не препятствует федеральному законодателю распределять все полномочия по предметам совместного ведения в пользу федеральных органов государственной власти»[1].

Федеральным законодателем предпринята попытка уточнения компетенции РФ и субъектов Федерации по установлению письменности государственных языков республик. 16 декабря 2002 г. был принят Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации"», в соответствии с которым, в РФ алфавиты государственного языка России и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка России и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами.

Государственный Совет Республики Татарстан высказал возражения по данному Федеральному закону. Депутаты Государственного Совета РТ обратились к президенту РФ с просьбой отклонить данный Федеральный закон как нарушающий Конституцию РФ, нормы международного права и не отвечающий общедемократическим принципам цивилизованного мира[2]. Такое право субъекта РФ требовать (ожидать) от президента РФ надлежащего исполнения своих обязанностей, как гаранта конституции, закреплено в ч. 1 ст. 80 Конституции РФ. Это предполагает осуществление президентом постоянного контроля за конституционностью издаваемых правовых актов и действий федеральных органов государственной власти по отношению к субъектам Федерации, а также своевременное реагирование в случае выявления нарушений их прав[3]. Допускается обращение законодательного органа субъекта РФ к президенту по конкретным федеральным законам. Президент, несмотря на обращение, подписал данный Федеральный закон и обратился с письмом в Федеральное Собрание РФ, где просил Федеральное Собрание и органы власти субъектов Федерации принять согласованное решение (имеется в виду обсуждение и принятие законодательных инициатив субъектов Федерации по введению латиницы в отдельном субъекте Российской Федерации).

Принятие вышеназванного Федерального закона способствовало возникновению новых правоотношений между Российской Федерацией и субъектами Федерации в сфере письменности государственного языка республик. Изучение данной проблемы, представляющей научный и практический интерес, становится не только актуальной, но и настоятельной необходимостью в связи с рассмотрением Верховным судом РТ заявления Прокурора РТ о признании противоречащим федеральному законодательству Закона РТ «О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики». Исходя из этого, в рамках данного исследования, предлагаю анализ положений Конституции РФ, федерального законодательства, законодательного процесса по внесению вышеуказанного дополнения в Федеральный закон, законодательства субъектов Федерации, регулирующих данные правоотношения, и, с учетом судебной практики и обращения Государственного Совета РТ и Верховного Суда РТ в Конституционный суд РФ, отразить правовую позицию Государственного Совета РТ, выразить свои суждения как представителя Государственного Совета РТ на данном гражданском процессе.

Конституция РФ устанавливает: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития» (ст. 68).

Республика Татарстан воспользовалась таким правом и в ст. 8 Конституции Республики Татарстан закрепила: «Государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки.

В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Татарстан государственные языки Республики Татарстан употребляются на равных основаниях».

Государственный Совет РТ 15 сентября 1999 г. принял Закон РТ «О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики».

Возвращаясь к Федеральному закону от 16 декабря 2002 г., отметим, что в ст. 2 субъектам Федерации предписано привести свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствие с данным Федеральным законом в течение двенадцати месяцев со дня вступления его в силу, то есть до 24 декабря 2003 г.

Ни до того времени, ни в настоящее время Государственным Советом РТ Закон РТ о признании утратившим силу Закона «О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики» не принят.

Прокурор РТ 19 февраля 2004 г. обратился с заявлением в Верховный суд РТ о признании противоречащим федеральному законодательству Закона «О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики». По мнению Прокурора РТ, право субъектов Федерации законодательно регулировать данный вопрос иначе, чем предусмотрено федеральным законодательством, исключается.

26 февраля 2004 г. Государственный Совет РТ принял постановление «Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации"». Данное обращение неоднократно выносилось на заседание Президиума Государственного Совета РТ для включения в повестку дня сессии Госсовета, однако под разными предлогами снималось с обсуждения.

Основанием обращения в Конституционный суд РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ положений п. 6 ст. 3 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» в части установления строения алфавитов государственных языков республик Российской Федерации на графической основе кириллицы и допустимости установления иных графических основ алфавитов государственных языков республик РФ только федеральными законами.

Вопросы государственных языков республик не отнесены ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, не закреплены ни в ст. 71, ни в ст. 72 Конституции РФ.

Таким образом, согласно ст. 73 Конституции РФ субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

На основании изложенного Государственный Совет РТ считает, что вопросы государственных языков республик и графическая основа их алфавитов, как органическая составная часть языков, являются предметом ведения республик.

Правильность выводов Государственного Совета РТ подтверждает и Конституционный суд РТ. Напомню, в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. В постановлении от 24 декабря 2003 г. №12-П «По делу о толковании положения части первой статьи 8 в его взаимосвязи с частью первой статьи 4 Конституции Республики Татарстан» Конституционный суд РТ указал: «Алфавит как графическая форма существования любого языка, имеющего письменность, является его неотъемлемой составной частью. Отсутствие алфавита, а значит, отсутствие у языка букв для его письменного выражения, ведет к существованию такого языка лишь в рамках устной речи посредством звуков. Существование государственного языка Республики Татарстан, установленного на основании части второй статьи 68 Конституции Российской Федерации, который используется в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республики наряду с государственным языком Российской Федерации (русским языком), невозможно и недопустимо лишь в рамках устной речи, поскольку установление Республикой Татарстан своего государственного языка необходимо и обязательно предполагает его использование в целом ряде неотъемлемых сфер государственной деятельности, без которых невозможно функционирование государства.

Следовательно, установление Республикой Татарстан своего государственного языка необходимо предполагает правовое определение его алфавита. В свою очередь графическая основа (кириллица, латиница или какая-либо другая) неотделима от алфавита своего государственного языка Республики Татарстан, поскольку является формой его письменного выражения и существования. В связи с этим выбор графической основы алфавита государственного языка является правомочием, производным от конституционного права республик в составе Российской Федерации устанавливать свои государственные языки, и, соответственно, принадлежит самим республикам, включая Республику Татарстан».

Для законодателей республик представляет интерес процесс принятия вышеупомянутого Федерального закона. Самое главное, на что следует здесь обратить внимание: правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ в Заключении от 25 февраля 2002 г. № 2.2.-1/4030 по проекту Федерального закона №1 30432 –3 «О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации"» и проекту постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении, отмечает: «Вопрос, поставленный в законопроекте, относится скорее к области языкознания, чем права. Исходя из этого, при установлении или изменении алфавита в каждом отдельном случае, применительно к каждому конкретному языку требуется заключение квалифицированных специалистов в области данного языка на предмет того, какой алфавит наиболее приемлем для письменного выражения этого языка, его спецификации.

Кроме того, предлагаемое дополнение статьи 3 Закона в части, касающейся государственных языков республик в составе Российской Федерации, не соответствует части 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации, согласно которой республики вправе устанавливать свои государственные языки. Алфавит не является частью языка и, следовательно, не может регулироваться в отрыве от других вопросов, связанных с государственным языком. Таким образом, полагаем, что данный вопрос относится к ведению самих республик и может быть отнесен к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов лишь в том, что касается общих вопросов образования согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации».

А в заключении Комитета Государственной Думы по делам национальностей на данный проект умалчивается вопрос о предмете ведения, основанием же указывается «сложившаяся графическая основа письменностей языков народов России, имеющая определенную историю и культурную традицию и в силу этого являющаяся предметом охраны со стороны государства». В то же время отмечается: «Законопроект допускает возможность изменения основы, на которой создается графика, при условии, что решение этого вопроса регулируется федеральным законом».

Вывод, сделанный в данном заключении: «Наличие единой графической основы письменности языков народов России позволяет сохранить единое культурное и образовательное пространство Российской Федерации», – указывает на практически невозможность изменения основы графики, даже в случае обращения с законодательной инициативой законодательного органа республики.

Итак, настал день рассмотрения заявления Прокурора РТ в Верховном суде РТ. Председатель Государственного Совета РТ Ф.Х. Мухаметшин обратился с ходатайством о приостановлении рассмотрения данного заявления в связи с обращением Государственного Совета РТ в Конституционный суд РФ. В удовлетворении ходатайства было отказано.

Как представителем Государственного Совета в данном процессе, мною было внесено ходатайство об обращении Верховного суда РТ в Конституционный суд РФ для установления, чьим предметом ведения является письменность республики. Данное ходатайство Верховным судом РТ было удовлетворено и в Конституционный суд РФ направлено обращение.

На наш взгляд, у Верховного суда РТ не было иного выхода, ведь даже в том случае, если бы было вынесено решение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя Государственного Совета РТ и удовлетворении заявления прокурора, то в соответствии со ст. 85 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» Государственный Совет РТ был вправе обратиться в Конституционный суд РФ за подтверждением того факта, что Закон «О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики» подлежит применению как не противоречащий Конституции РФ. Данное право Республики Татарстан является существенной гарантией его конституционного статуса.

Следует также обратить внимание на то, что государственный язык республики, письменность, означают ни что иное, как язык и письменность народа, нации, давшей название республике. Соответственно, данные вопросы требуют анализа в сопоставлении с нормами международного права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеют приоритет перед нормами права российского.

В рамках статьи можно было бы затронуть еще несколько аспектов данной проблемы. Например:

- следует обратить внимание на то, что закон субъекта Российской Федерации действует только на территории данного субъекта Федерации, соответственно регулирует правоотношения по установлению государственного языка республики, письменности данного языка только на территории данного субъекта (республики);

- Конституция РФ не регулирует правоотношения, связанные с установлением языка, письменности языка наций, народностей, проживающих в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе, кроме закрепления «гарантии всем ее народам права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития» (ст. 68 Конституции РФ).

16 ноября 2004 г. стало известно решение Конституционного суда РФ на запрос Госсовета и Верховного суда РТ. Конституционный суд России признал не противоречащим Конституции РФ п. 6 ст. 3 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации», согласно которому алфавиты государственных языков народов РФ строятся на графической основе кириллицы, а иные графические основы алфавитов могут устанавливаться федеральным законом.

Таким образом, спор можно считать завершенным, председатель Госсовета РТ Ф. Мухаметшин заявил, что в Международный суд данный вопрос передаваться не будет. Однако остается очевидным, что интерес к латинице в Татарстане остается и переход татарского языка на латинскую графику – вопрос времени.