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Welcoming speech
Iordan Markov, Forum des fédérations, Canada
Chers collègues,
Mesdames et Messieurs,
Tout d’abord j’aimerais remercier nos hôtes de Kazan de nous avoir donné cette belle opportunité de nous réunir tous – Russes, Belges, et Canadiens – des gens qui travaillent dans le domaine de la gouvernance de pays fédéraux.
Je vais essayer de ne pas vous ennuyer avec un long discours général et si vous me permettez je vais faire une courte présentation du Forum des fédérations et des experts canadiens qui ont eu la bonté d’accepter avec enthousiasme de participer à cet événement.
Le Forum des fédérations, créé en 1999, est un organisme international à but non lucratif, situé à Ottawa, au Canada. Son conseil d’administration international se compose de membres du Nigeria, de l’Inde, de l’Allemagne, de la Suisse, de l’Afrique du Sud, du Mexique, du Brésil, de l’Australie et du Canada.
C’est un réseau international sur le fédéralisme, qui s’emploie à renforcer la démocratie par le biais du dialogue sur le fédéralisme et de la mise en lumière de ses valeurs, ses pratiques, ses principes et ses possibilités.
Le Forum travaille en collaboration avec des pays et des organismes partout dans le monde, des fédérations établies, de nouvelles fédérations et des pays qui étudient les possibilités du fédéralisme pour résoudre des conflits internes comme le Sri Lanka.
Lors d’un forum international sur le fédéralisme au Mexique en novembre 2001, Bob Rae, président du Forum, a proposé dans son discours d’ouverture une signification actuelle à ce concept :
« À la base, le fédéralisme, c’est, entre autres choses, accepter les valeurs essentielles à la société civile – acceptation du pluralisme, constat que les autres ne sont pas toujours comme soi-même, importance d’une profonde tolérance, respect du principe du droit et respect des minorités. »
Les activités du Forum sont surtout destinées aux « praticiens », soit les personnes qui œuvrent dans le milieu du fédéralisme (représentants élus, fonctionnaires, conseillers), et à tous ceux, notamment les chercheurs, qui s’intéressent aux problèmes que soulève le fonctionnement des régimes fédéraux.
Nous voulons permettre à des personnes possédant des connaissances et des expériences différentes d’apprendre les uns des autres. Aussi, le Forum est un centre d’échange d’expériences, de connaissances et de pratiques exemplaires en matière de gouvernance fédérale.
Pour atteindre nos objectifs, nous proposons entre autres des forums, qui permettent aux praticiens de tous les pays fédéraux de mettre en commun leurs idées au sujet des obstacles auxquels ils font face, des ateliers et diverses publications. En partenariat avec les gouvernements, nous mettons en œuvre des programmes permanents pour aider les praticiens à mettre en pratique les connaissances nouvellement acquises.
Le Forum des fédérations : une contribution originale
L’édification de pays s’annonce comme l’un des grands défis du XXIe siècle. La communauté mondiale pressent de plus en plus clairement que la paix, le développement et la stabilité sont tributaires de la qualité de la gouvernance et de la vigueur des institutions démocratiques.
De nombreux groupes et organismes concentrent leur énergie sur les principes démocratiques et électoraux et sur les pratiques exemplaires. Mais le monde découvre de plus en plus que l’on ne peut édifier des pays sans, du même coup, édifier des fédérations. C’est un besoin spécialisé que le Forum des fédérations tente de combler. Aujourd’hui, le Forum administre des programmes au Mexique, au Brésil, en Inde, au Nigeria, aux Philippines et au Sri Lanka, dans des domaines comme le fédéralisme fiscal, les relations intergouvernementales, et la santé.
Le Forum gère aussi le Dialogue mondial sur le fédéralisme au XXIe dans le cadre d’un partenariat avec l’Association internationale des centres d’études sur le fédéralisme (IACFS). Les activités de cet important programme pluriannuel se déroulent simultanément dans 16 pays, dont le Canada, les États-Unis, l’Allemagne, l’Australie, la Belgique et la Russie. Elles se traduiront par tout un éventail de ressources pédagogiques sans précédent sur le fédéralisme comparé où seront traités des sujets fondamentaux comme les constitutions, l’économie et la gestion budgétaire. Et le programme allie théorie et pratique : des praticiens participent aux activités et évaluent les travaux universitaires à la lumière de leur expérience pratique.
Le travail du Forum a déjà commencé à porter fruit. Grâce aux programmes et aux projets du Forum, on observe des progrès sensibles dans la pratique et la compréhension du fédéralisme partout dans le monde.
· Les relations intergouvernementales mexicaines ont enregistré des progrès dans la foulée des ateliers et des conférences que le Forum a organisés avec son partenaire local, INAFED.
· Les Brésiliens s’emploient activement à remédier aux effets de la concurrence fiscale acharnée à laquelle se sont livrés leurs états pour convaincre des entreprises de s’installer sur un territoire étatique plutôt qu’un autre.
· Des conférences internationales sur le fédéralisme ont lieu tous les deux-trois ans depuis que la première a été organisée sous les auspices du Forum au Mont-Tremblant en 1999.
· Les gouverneurs des états nigérians ont créé une association qui tient des séances régulières visant à atténuer les tensions régionales et à négocier des positions communes.
· Les 12 000 fonctionnaires, politiciens, chercheurs et négociateurs qui reçoivent la revue Fédérations et les 300 personnes qui, chaque jour, effectuent des recherches sur le site Internet du Forum peuvent maintenant analyser les événements mondiaux dans la perspective du fédéralisme.
· Le Forum a initié des échanges entre praticiens du fédéralisme, échanges qui permettent de maintenir des liens entre groupes séparés par les idéologies, les conflits militaires, la culture et la géographie.
Et la Russie dans tout ça
Parmi les activités du Forum reliées au fédéralisme en Russie je pourrais citer la conférence de deux jours que le Forum a organisé en décembre 2000 à Ottawa dans le cadre de la visite officielle du Président Vladimir Poutine au Canada. Cette conférence portait sur les défis de la gouvernance fédérale et a réunit des ministres, des gouverneurs, des experts et des fonctionnaires russes et leurs homologues canadiens, de même qu’un haut responsable de la Banque Mondiale, des représentants de l’OCDE.
Une autre activité que le Forum des fédérations a organisé en Russie est la table ronde sur les partenariats municipaux et du Grand Nord que le Forum a organisé en mars 2001 en partenariat avec le ministère canadien des Affaires indiens et du Développement du Nord du Canada, la Fédération des municipalités canadiennes et le Congrès des municipalités russes. Plus de 80 participants russes et canadiens des gouvernements fédéraux, régionaux et municipaux ont pris part à la table ronde, de même que des représentants des groupes autochtones et des ONG.
Concernant la publication de notre revue Fédérations, le premier numéro d’une édition russe a été publié en mars 2003 avec la collaboration de l’Assemblée des nations de la Russie, une ONG russe, basée à Moscou. Aujourd’hui, toujours en partenariat avec l’Assemblé des nations de la Russie, nous sommes à notre 5-ième numéro et vous pouvez tous le voir devant vous, fraîchement sorti de l’imprimerie russe.
En complément à toutes ces activités, le Forum s’est engagé dans un processus d’internationalisation, visant à renforcer nos liens institutionnels entre le Forum et les pays fédéraux, ainsi qu’entre les pays eux-mêmes. Le Forum a convoqué en juillet 2003 une première réunion multilatérale et qui a réunit 12 pays. Ce processus d’internationalisation a déjà porté fruit, alors que le Forum est heureux d’accueillir depuis septembre 2003 son nouveau vice-président M. Raoul Blindenbacher, ex-directeur général de la Conférence internationale sur le fédéralisme 2002 à Saint-Gall en Suisse. Cette conférence a réunie plus de 600 personnes en provenance de toutes les régions du monde, notamment les Premiers Ministres belge et canadiens.
M. Blindenbacher travaille à temps plein au Forum à Ottawa, il est grandement impliqué dans toutes les activités du Forum depuis, et assure une excellente liaison avec le gouvernement fédéral suisse.
Une deuxième rencontre d’envergure, incluant maintenant 16 pays, est prévue à Berne, la capitale fédérale suisse, au mois de septembre 2004, dont les gouvernements suisses sont l’illustre hôte. Parmi les pays invités à cette rencontre sont aussi la Russie et le Belgique et nous sommes convaincus que ces deux pays seront des participants actifs à la rencontre à Berne et ultérieurement des partenaires du Forum et des autres pays fédéraux.
La rencontre à Berne aura lieu tout juste avant la troisième grande conférence internationale sur le fédéralisme en 2005 à Bruxelles et dont nos amis belges sont les dignes organisateurs. Je suis persuadé, que nos collègues belges ici présents, pourront vous donner tous les détails sur ce grand événement pour le monde du fédéralisme.
Finalement, je suis heureux de vous présenter les participants canadiens à notre conférence sur le fédéralisme russe, belge et canadien.
En ordre alphabétique par nom de famille :
- M. Roger Bilodeau, Avocat, Ex- Sous-ministre de la justice et Procureur général adjoint, Ministère de la Justice, Gouvernement du Nouveau-Brunswick et ex-professeur à la Faculté de Droit de l’Université de Moncton, Nouveau-Brunswick, Canada.
- M. David C. Elder, Conseiller principal, Bureau du Conseil privé, Bureau du sous-secrétaire du Cabinet et Leader, Groupe de travail, École de la fonction publique du Canada, Programmes d'apprentissage internationaux, Ottawa, Ontario, Canada
- M. Michel Frédérick, Directeur, Politiques institutionnelles et constitutionnelles, Secrétariat aux affaires intergouvernementales canadiennes, Ministère du Conseil exécutif
Gouvernement du Québec, Québec, Québec, Canada
- M. Raffaele Iacovino Chercheur Associé, Chaire de Recherche du Canada en Études Québécoises et Canadiennes à l’Université du Québec à Montréal et Candidat au Doctorat, Département de Science politiques, Université McGill, Montréal, Québec, Canada
- M. David Péloquin, Chef intérimaire, Unité de recherche Politique sociale, Direction des relations fédérales-provinciales et de la politique sociale, Finances Canada, Gouvernement du Canada, Ottawa, Ontario, Canada
- Et à la toute fin, moi-même, Iordan Markov, Gestionnaire de programmes, Documentation, Forum des fédérations, Ottawa, Ontario et Cantley, Québec, Canada
Chers collègues, en vous remerciant de votre attention et du temps que nos gentils organisateurs de l’Institut de fédéralisme de Kazan m’ont accordé, je vous souhaite un fructueux et bénéfique travail qui, je suis absolument convaincu, va grandement élargir les échanges scientifiques, culturels, politiques et humains entre nos trois fédérations.
Merci beaucoup! Spassibo!
